本书是关于行政学基本原理和理论的教科书及教学参考书。行政学是行政管理专业核心课程，也是公共管理硕士（MPA）专业学位的专业考试科目。本书从联考大纲所涉及的行政学所有问题出发，给出了基本涵盖联考大纲的内容。这不仅有助于考生复习，而且适用于行政管理学专业的基础教学。在内容深度上追求准确、严谨，尽可能全面地反映行政学学科研究的前沿状况，因而也适用于专业课教师使用。由于本书结合当前我国正在进行的行政管理改革和建设的实践，对实践中提出的一些行政学问题做了积极讨论，这本书也可以给从事公共管理的政府工作人员和有关人员提供一些启发和思考。
本书是以公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试大纲中行政学的要求为指导而编写的，各章节内容、分量及顺序的安排同联考大纲完全一致，涉及了从行政环境、行政职能、行政组织、人事行政到财务行政、行政法制、行政道德、行政改革等共18个方面的内容。书中不仅客观地介绍了行政学的基本内容，而且在一些有争论的问题上阐述了我们的观点。
出 版 前 言
MPA是公共管理硕士（Master of Public Administration）的英文缩写。作为一种专业学位，MPA最先是在美国发展起来的。1924年美国希拉丘斯大学马克斯韦尔公民与公共事务学院首次创办该专业。现在，MPA教育在欧洲、北美很多国家十分盛行，MPA与MBA（工商管理硕士）、法律学硕士一起成为欧美国家文科职业研究生教育的三大支柱。
在国家教育部、国务院学位办等有关部门的积极推动下，我国公共管理教育与研究正在迅速发展，1999年5月，国务院学位委员会正式批准在中国设立公共管理专业硕士学位，并决定于2001年10月进行首次MPA联考。MPA是一种应用性而非学术性的研究生学位，与管理类其他硕士学位尤其是工商管理硕士学位处于同一层次，但类型不同，各有侧重：第一，MPA的培养目标是政府部门及非政府公共机构的高层次、应用型专门人才。第二，MPA的培养对象主要为获得学士学位后、有四年以上实际工作经历的政府部门及非政府公共机构的工作人员。第三，MPA毕业生主要是到政府部门、非政府公共服务机构从事管理工作。MPA学位获得者的就业方向是公共部门的各个领域，包括党政机关尤其是政府部门和非政府公共机构（非营利组织、社会中介组织及社会团体、思想库或咨询公司等）以及企事业单位的人事与行政部门等。第四，在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向社会，尤其是公共领域中所面临的实际问题。
目前,我国MPA培养试点院校有24所，分布在全国各地。我国MPA入学考试实行全国MPA入学联考制度。2001年我国24所MPA试办院校计划招生2850人，全国31个省、直辖市、自治区（除西藏外）均有报名，报名总人数达11 836人。实际录取超过3000人，录取按8∶2的比例，优先录取公务员，扩招的20%也全部用于录取公务员。MPA入学考试分为初试（笔试）和复试（面试）。全国联考科目有英语、综合知识（语文40%、数学30%和逻辑30%）、管理学、行政学（每门课的考试时间均为3小时，满分为100分，由教育部统一组织命题、考试、阅卷）。政治理论考试由各院校自行组织，多以面试的形式进行。录取主要依据考生的考试成绩以及面试情况，并结合工作业绩和资历择优录取。总之，力求体现公共管理学科的跨学科、综合性和交叉性强的特点及新发展趋势，体现公共管理硕士专业学位教育，培养复合型、应用型、通才式人才的特点。
由于刚刚推出的MPA联考大多借鉴了MBA联考的做法，所以，我们利用做MBA辅导教材的成功经验、心得以及作者资源，联合有关专家并根据最新MPA联考考试大纲，开发了本套MPA联考辅导教材（英语、行政学、管理学、数学和逻辑），希望能给您带来帮助。（考虑到2002年增加的语文部分比较简单，本套书暂不包括语文辅导教材，我们将根据考生的需要在今后增补。）来自全国各地的多位专家参加了本套书的编写工作。在此向所有为本套书的编写、出版做出贡献的人士表示诚挚的感谢。
作为考前辅导教材，本书内容力求简明扼要，准确反映MPA联考考试大纲的要求，尽量适应考生备考的需要。但由于组织者的经验和水平所限，难免有疏漏和不足之处。欢迎广大考生、各MPA招生院校的辅导老师及各方面的专家提出批评意见和宝贵建议。
机械工业出版社华章教育
2002年5月
前 言
本书是关于行政学基本原理和理论的教科书及教学参考书。行政学是行政管理专业核心课程，也是公共管理硕士（MPA）专业学位的专业考试科目。我们编写本书是出于以下的考虑：首先，我国从2000年开展公共管理硕士（MPA）专业学位试点工作以来，一直缺少一本在内容上与公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试大纲相吻合的行政学教材。由于联考大纲内容十分广泛，不少已有教材都难以适应考试的需要。本书正是从联考大纲所涉及的行政学所有问题出发，给出了基本涵盖联考大纲的内容。这不仅有助于考生复习，而且适用于行政管理学专业的基础教学。其次，本书在内容深度上追求准确、严谨，尽可能全面地反映行政学学科研究的前沿状况，因而也适用于专业课教师使用。再者，由于本书结合当前我国正在进行的行政管理改革和建设的实践，对实践中提出的一些行政学问题做了积极讨论，这本书也可以给从事公共管理的政府工作人员和有关人员提供一些启发和思考。
本书是以公共管理硕士（MPA）专业学位联考考试大纲中行政学的要求为指导而编写的，各章节内容、分量及顺序的安排同联考大纲完全一致，涉及了从行政环境、行政职能、行政组织、人事行政到财务行政、行政法制、行政道德、行政改革等共18个方面的内容。书中不仅客观地介绍了行政学的基本内容，而且在一些有争论的问题上阐述了我们的观点。
本书是各位老师在多年行政学专业教学积累基础上编写而成的，同时参考了国内外有关著作和教材的成果，在此特向原作者们表示感谢。同时也向机械工业出版社华章分社中为本书的编辑和出版付出了辛苦劳动的同志们表示诚挚的谢意。
全书编写分工如下：
第一、二、三、四、十二、十四、十六章 冯 英
第五、九章 刘四海、张小明
第六、七、八、十章 周湘斌
第十一、十三章 黄勤衡、张小明
第十五、十七、十八章 张小明
全书统稿 周湘斌
本书的不足之处，欢迎读者批评指正。
周湘斌
2002年6月
周湘斌：暂无简介
出版前言
前言
第一章 绪论 1
第一节 行政学的研究对象、
内容和特点 1
第二节 西方行政学的产生和
发展 6
第三节 建设有中国特色的
社会主义行政学 9
第二章 行政环境 13
第一节 行政环境概述 13
第二节 当代中国行政
环境分析 16
第三章 行政职能 23
第一节 行政职能概述 23
第二节 行政职能体系 25
第三节 行政职能的转变 27
第四章 行政组织 33
第一节 行政组织概述 33
第二节 行政组织理论 40
第三节 行政组织的编制管理 42
第四节 行政组织的改革 44
第五章 人事行政 47
第一节 人事行政概述 47
第二节 我国公务员制度 50
第六章 行政领导 61
第一节 行政领导概述 61
第二节 行政领导者的职位、
职权与责任 62
第三节 行政领导制度 63
第四节 行政领导者的素质结构
及其优化 65
第五节 行政领导的方法和艺术 66
第七章 办公室（厅）管理 69
第一节 办公室（厅）管理概述 69
第二节 办公室（厅）管理内容
及其科学化 70
第三节 计算机在办公室（厅）
管理中的运用 73
第八章 行政决策 75
第一节 行政决策概述 75
第二节 行政决策咨询的
含义和特点 76
第三节 行政决策与行政决策咨询
的关系 77
第四节 行政决策的基本程序 78
第五节 行政决策体制 82
第九章 行政执行 85
第一节 行政执行概述 85
第二节 行政执行过程 87
第十章 行政协调 93
第一节 行政协调概述 93
第二节 行政沟通及其对行政协调的
作用 94
第三节 行政协调的原则、程序和
方法 97
第十一章 行政信息 99
第一节 行政信息概述 99
第二节 行政信息系统及其功能 103
第三节 行政信息的加工处理 105
第四节 现代行政管理与行政信息
之间的相互要求 110
第十二章 行政监督 115
第一节 行政监督概述 115
第二节 行政机关的内部监督 117
第三节 行政机关的外部监督 124
第十三章 财务行政 133
第一节 财务行政概述 133
第二节 财政收入与财政支出 135
第三节 国家预算管理 141
第四节 税收制度 147
第十四章 行政法治 155
第一节 行政法治概述 155
第二节 行政法规范 156
第三节 行政立法 160
第四节 行政执法 165
第五节 行政司法 170
第十五章 行政方法 179
第一节 行政方法概述 179
第二节 行政一般方法 181
第三节 行政定量方法 189
第十六章 行政道德 197
第一节 行政道德概述 197
第二节 行政道德的主要内容 200
第三节 行政道德建设的意义和
途径 203
第十七章 行政效率 207
第一节 行政效率概述 207
第二节 行政效率的测定 211
第三节 行政效率的提高 216
第十八章 行政改革 225
第一节 行政改革概述 225
第二节 当代西方国家的行政改革 230
第三节 当代中国的行政改革 237
